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以地市州为例,市纪委书记、市委组织部长、市公安局长都是省管干部,市总工会主席只是正处级,属于市管干部,他们之间的规格就有差异。
一、从行政级别看
市纪委是副厅级单位;市委组织部、市公安局、市总工会都是正处级单位。
就和内设机构看,市纪委内设机构是副处,和部门负责人为副处实职领导。市公安局只是正处单位,但由于局长是副市长兼任,属于高配领导相应拉高了公安局内设机构负责人的配备,市公安局多数内设机构负责人都高配副处,也充分提现国家对公安队伍的重视和厚爱。市委组织部和市总会都是正处级单位,内设机构都只是正科。
二、从任命方式看
市纪委书记、市委组织部长、市公安局长都属于省管干部,三长的任命由省委组织部下文。市总工会主席只是市管干部,由市委组织部任命。
三、从产生方式看
市纪委书记、市委组织部长、市公安局长都是异地干部,本地干部因为有任职回避的要求,担任不了上述三个部门一把手。市总工会主席可以从本地副处级领导或正处级领导交流过来任职。
四、从影响力看
市纪委、市委组织部都是市委常委单位,是市委班子领导,处于权力的核心。市公安局属于实权部门,工作职能涉及社会治安、维稳等事关人民群众的切身利益,社会影响力渗透社会方方面面。市总工会属于群团组织,主要是为干部职工做好事谋福利,但这种福利好事仅限制在体制内,普通老百姓是看不到的。无论在权力还是社会影响力都不及纪委、组织部和公安。
以普通地级市为例,现在市纪委地位提高了,是副厅级单位,组织部、公安局、总工会都是正处级单位,组织部长由市委常委兼任,公安局长由副市长兼任,总工会主席由副厅级干部兼任的不多。以前,市公安局只有局长、政委是正处级干部,现在公安地位提高后,正处级干部不少,绝大多数副局长、纪委书记、政治部主任都是正处级,下属几个支队长(政委)也是正处级三级警监。(新任副局长还没有有的支队长政委级别高)(一个普通地级市公安局在职加上退二线领导甚至有二十多个正处级干部)
第一,以县区为限,纪委书记兼监委主任,组织部长,即是副处级,又进入常委班子。第二,公安局长,一般情况下都是当地的副区长、副县长兼任,也是副处级。笫三,总工会的主席,一般情况下由当地人大副主任,或政协副主席兼任,也有由组织部长兼任。第四,总工会主持日常工作副主席,党组书记是正科级。
纪委、组织、公安、总工会的正职按目前我国政体的现实,应该是一样的,都是县、市、省包括国家级的副职领导人。具体而言:纪委书记由党的常委兼任,组织部长由党的常委兼任,公安局(厅)长由政府副职兼任,公安部长由国务委员兼任,总工会主席由人大副主任和副委员长兼任。所以说这个四个部门的领导人规格是一样的。
同地区的纪委、组织部、公安和总工会机构规格在三定中一样,以普通地级市为例,都是正儿八经的正处级单位。但是因为四个单位的主要领导都是地方领导兼任,岗位重要性不同、职权不同,存在一定的地位差异。
四个单位的主要领导通常是:纪委书记和组织部长由常委兼任,公安局长由政府副职兼任,总工会主席由人大副职兼任。
从政治排序来看,纪委书记和组织部长都是常委,排名最靠前。纪委因为具有一定的独立性,实行上级纪委和同级党委双重领导,不隶属任何一个单位,而组织部则为同级党委下属的工作部门,纪委书记因此在党内地位要高于组织部长。至于公安局长和总工会主席,前者由政府副职兼任,后者是人大副主任,按照四大班子的排位顺序,人大副主任比政府副职靠前。因此按照领导的岗位重要性,四个单位的政治排序从大到小应该是:纪委>组织部>总工会>公安局。
从社会地位来看,纪委书记管执纪,组织部管干部,公安局管治安,总工会管职工保障,四个单位各管一块明面上都重要。实际上,它们之间因为职权重要性不同,社会地位是有区别的。纪委和组织部都是常委部门,首先地位要高于其他两个部门。而组织部负责发帽子,纪委负责摘帽子,从就体制内的接受度而言,组织部明显比纪委要受欢迎,社会地位因而更高。另外两个单位,总工会主席虽然由人大副主任兼任,政治排序比政府副职兼任的公安局长靠前,但是总工会的职权仅限于职工一个领域,打交道的是机关企事业单位,而公安局面对的是普罗大众,与社会方方面面相关,权力更实,地位自然也高。在这方面综合比较,组织部>纪委>公安局>总工会。
从发展前景来看,组织部和纪委主要领导身兼常委,进一步使用可直接转岗副书记或调任省级组织、纪检部门任职,发展态势整体看好。相对而言,组织部的转换空间更大,不仅可以转副书记,还可以使用到政府常务副职等岗位,面广点多,有利于下一步提拔重用。而纪委书记受制于工作特性,除了重用到副书记岗位,很少转岗政府常务副职,相对较窄的使用面客观上限制了后期的提拔使用。至于公安局长和总工会主席,前者是业务部门,尽管身兼政府副职,流动多局限于公安系统,在不转岗政法委书记的前提下,后期进步空间已经非常有限,只是对比总工会主席这个二线地方副职要强一些,相对于组织部长和纪委书记则要暗淡得多。单看发展路径,组织部>纪委>公安局>总工会。
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