人才引进推荐人制度改革，人才引进推荐人制度改革方案

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从“选官制度”的起源说起，聊聊先秦选官制度是如何发展和演变的？

春秋战国时期，整个先秦时期至少有六种选官制度:选举制、学仕制、军功制、客卿制、考核制、世官制。先秦时期主要的选官制度世袭制，选官标准是依据出身门第。从“王位世袭”、“世卿世禄”制到商鞅变法的军功爵制，先秦多渠道选官制度成为中国古代选官制度的渊源,对秦王朝以至后世官制产生深远影响,其中选举、荐举等选官方式直接发展为察举以至科举制度。

中国古代选官制度产生较早，根据史书记载，先秦选官制度大致可划分为三个时期，即：史前期、夏商西周时期、春秋战国时期。在史前期主要是原始的民主选举制，到夏商西周时期除世官制外, 下层官吏的产生通常有选举、学校教育、考核等多种途径。至春秋战国时期世官制已名存实亡，一些新型选官制度随着社会的变革不断出现，呈现“百花齐放”的态势。

简单概括起来整个先秦时期至少有六种选官制度：选举制、学仕制、军功制、客卿制、考核制、世官制。这种多渠道选官制度成为中国古代选官制度的渊源, 对秦王朝以至后世官制产生深远影响。

这一制度的基本运作方式是采用推选与举荐方式产生领导人，这最早产生于原始社会时期，比如尧舜禹时代就是采取这种“贤能共主”的方式 ，当热其也包括在夏商周时期官吏选拔时的举荐。选举制是古代最早的选官制度，发展到先秦时期前后就已经实行了几千年 。其一般分为三个阶段：原始社会的原始民主发展阶段 、夏商西周奴隶社会时期的低落阶段 、春秋战国时期的发展阶段 。

学士制则指由学入仕 , 学有成而入仕 , 靠学到的知识和本领入仕 。公学的创办为官员选拔创造了条件 。

先秦时期，尤其是西周时期，“学在官府”的这种模式一直是占据主流，即国家通过学校教育方式，培养入仕人才。

所谓的军功制即通过战争实践考验而选拔人才，这是在春秋战国时期因战功而入仕 、按照作战功劳大小赏给爵位和官职的制度 。春秋战国时期 , 诸侯争霸 , 列国争雄 ， 战争使得军人凭军功入仕而显得特别突出， 以军功选拔官 吏渐成制度 , 各国都注意从下层有实践经验的人中选拔人才， 有军功者授爵或做官 。 凭军功和治绩擢升， 成为各诸侯国大批中下级官吏的重要来源， 其中优秀者还可升为高官。

不同历史时期，选官的方式不同。原始社会末期，部落联盟民主推举首领制度为禅让制，依据标准为德高望重，具有原始民主色彩，随着生产力的发展，人的私欲不断产生，公元前21世纪左右，禹开创了家天下时代，以宗法血缘为核心的王位世袭取代了具有民主色彩的禅让制，选官的方式也随之变化。

“世官制”盛行于先秦时期，出现了“大人世及以为礼”的世袭制。世袭制的特点就是王权与族权统一，选官依据血缘和出身，范围固定。周天子分封诸侯主体以具有血缘亲疏的姬姓为主，土地肥沃、战略要地王族把持，以达到保卫王族的稳定和特权的垄断来拱卫周天子。

同时，它通过家族血缘关系来确定政府各机官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵搞下。担任官员的大小柜组必须经国学教育，学习相关礼仪知识方可上任，即“三代以上出于学”。凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。

从历史发展的角度看，它是历史的进步，其根源在于生产力的发展。先秦时期主要是“世官制”，但是商鞅时期，为了增强军队战斗力，改变秦国落后的局面，商鞅打破传统的选官制度，按军功大小授于官位，即军功爵制，打破了依据血缘标准选官，军功越大爵位越高，授官的范围扩大，有利于社会平民阶层入仕，方法得当，秦军作战勇敢，号称虎狼之师，为秦统一创造条件，有利于新兴地主阶级势力的增强。

察举是一种由下而上推选人才的制度，是两汉选用官吏最主要的途径。察举制初期以“乡举里选”为依据，注重乡里舆论对某位士人德才评判的权威性，在选官制度日趋腐朽的情况下，出现了一批世代为官、把持中央或地方政权的豪门大族，累世公卿的世家地主因此形成并发展起来。

后期，士族把持用人大全，选官制度更加腐朽，出现“举秀才、不知书‘察孝廉，父别居’”的腐朽局面。权操于上，具有封闭性。

魏晋南北朝实行九品中正制，注重门第出身。中正即考官，把品评与选官的权力收归中央。这对杜绝朋党，破除门阀起了一定的作用。特别在实行初期，对加强曹魏政权起了一定的积极作用。

起初，这一制度是致力于解决朝廷选官和乡里清议的统一问题，是对汉代选官传统的延续，也是对曹操用人政策的继承。但到魏晋之交，因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断，他们在评定品级时，偏袒士族人物，九品的划分，已经背离了“不计门第”的原则。此后的三百年间，出现了“上品无寒门，下品无士族”的门阀士族垄断政权的局面，而九品中正制一直是保护士族世袭政治特权的官僚选拔制度，因此当士族没落以后，九品中正制也被彻底废除了。

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